發揮保險國企擔當 精準發力脫貧攻堅專訪中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長羅熹

                            當前,脫貧攻堅進入決戰決勝階段,金融業精準扶貧正鼓足干勁全力沖刺。2020年,保險業把穩定脫貧、防止返貧擺在更加重要的位置。中國人民保險集團(以下簡稱“中國人?!保┳鳛榻鹑谘肫?,積極探索“保險+”扶貧模式,從產業、健康、民生、融資等方面精準發力定點扶貧縣的痛點、難點。近日,《金融時報》記者就保險扶貧模式的實踐與思考,以及保險業如何建立防返貧長效機制的問題專訪了中國人保黨委書記、董事長羅熹。

                          中國人保黨委書記、董事長羅熹

                            《金融時報》記者:中國人保開展扶貧工作的思路和模式是什么?主要采取了哪些舉措?

                            羅熹:中國人保的扶貧工作精準對接國家“五個一批”工程和“兩不愁三保障”重點環節,聚焦產業、民生和社會治理三大領域,貫穿深度貧困地區和定點扶貧地區兩大重點區域,輔以廣覆蓋的基層服務網絡,構建起多維度立體式保險扶貧體系,探索出“保險+產業”“保險+健康”“保險+民生”“保險+融資”等扶貧做法。

                            一是通過創新開發農業保險產品,夯實貧困地區產業可持續發展基礎。一方面,以推動農業產業發展為著力點,積極開發特色農業保險產品,推動農業保險從“保成本、保自然風險”向“保收入、保市場風險”轉變。同時,將保障范圍從種植業養殖業擴大到扶貧重點產業“光伏扶貧”。另一方面,重點解決貧困地區產業發展融資難、融資貴等問題,首創保險資金支農融資新模式。截至2020年上半年,“支農支小”業務累計放款305億元,覆蓋全國30個省224個地市222個貧困縣,帶動貧困戶40多萬戶,為貧困地區產業發展注入了源頭活水。二是通過參與多層次社會保障體系建設,助力補齊民生短板、提升脫貧質量。在健康扶貧方面,構建了包括基本醫療、大病保險、醫療救助、貧困人口補充醫療在內的多層次健康扶貧保障體系。通過降低起付線、提高報銷比例、取消封頂線等措施,解決貧困人口因病致貧返貧問題。在助力政府為貧困群眾提供兜底保障方面,開發了業內首款政府扶貧救助保險專屬產品“防貧?!?,并逐步將保障人群延伸至臨貧易貧邊緣人群,助力解決因疾病、自然災害、意外或子女就學等原因造成的致貧返貧問題。

                            三是通過參與創新貧困地區基層治理模式,完善社會矛盾糾紛多元調處機制。在防災減災應急管理、社會治安防控體系建設、生態環境治理等領域,積極拓展保險服務,通過建立市場化的風險分散機制、矛盾調處機制和權益保障機制,化解社會糾紛,維護群眾權益。中國人保還積極對接政府職能轉變,有效發揮政府、市場、社會三方合力,協助提升社會治理的協同性。比如,在甘肅甘南通過對藏民提供人身、財產等綜合性保障,助力甘南藏區打造全國民族地區脫貧和民族地區社會管理的示范地。

                            四是通過完善廣覆蓋的農村基層保險服務網絡,提升保險服務水平和貧困群眾可及性。通過建設基層服務團隊,中國人保的農村地區服務網絡已覆蓋全國100%的縣、98%的鄉鎮和54%的行政村,基層服務網點共計33萬多個?!叭齾^三州”深度貧困地區所在的云南、四川、甘肅、青海、新疆五省已實現縣級機構全覆蓋。我們選派了優秀扶貧掛職和駐村干部2000多人奔赴扶貧一線,不斷輸入人才,協助貧困地區改善基層治理水平和治理能力,持續增強貧困地區發展的內生動力。

                            《金融時報》記者:如果說產業扶貧打通了“致富主干道”,那么消費扶貧則接力了“最后一公里”。中國人保是如何利用消費扶貧打通扶貧產品銷路,促進扶貧產業持續發展的?

                            羅熹:消費扶貧是連接整個脫貧攻堅工作的關鍵一環。中國人保深挖保險功能,著眼脫貧致富可持續發展,形成了助力脫貧攻堅與鄉村振興相連接的消費扶貧“三張網”。加大資金支持力度,織密消費扶貧“資金網”。在農產品銷售端,實施扶貧產品預購機制。公司在春耕開始前,就發動全系統購買貧困縣的特色產品并預付資金,提高了貧困群眾生產積極性,實現了貧困地區按消費扶貧訂單安排生產計劃。在農產品生產端,提供融資支持。中國人保通過“政府增信+支農融資+保險保障”整合多種金融手段,為消費扶貧產品加工企業提供融資支持,幫助企業解決融資難題。

                            堅持以市場為導向,織牢消費扶貧“品質網”。中國人保不斷提升消費扶貧產品附加值,聯合電商企業,深入消費扶貧產品的生產一線,指導改進生產技術,推動產品多樣化,挖掘產品營銷特質。公司還為消費扶貧產品提供產品質量保證保險,讓消費者建立品牌信任度。

                            全面壓縮中間環節,織實消費扶貧“電商網”。中國人保自主開發“農產品服務電商平臺”,并為扶貧縣政府的地方消費扶貧電商平臺提供資金、技術和人員培訓。在供應端,地方電商平臺在縣農業局、供銷社及中國人保扶貧干部的協助下,直接對接貧困戶、合作社和生產企業;在銷售端,中國人?!稗r產品服務電商平臺”對消費者和公司員工提供服務支持。與此同時,協助地方政府完善消費扶貧電商綜合配套,實現消費扶貧產品的全國配送。

                            《金融時報》記者:糧食安全和脫貧攻堅是當前農業農村發展的兩大主題,脫貧攻堅是重中之重,保障糧食安全是落實“六?!比蝿盏闹匾獌热?。中國人保如何有效發揮農業保險的風險保障作用,統籌兼顧糧食安全和脫貧攻堅?

                            羅熹:我國的貧困地區和人口主要集中在農村,主要從事農業產業。分散風險、管理風險、發揮保障作用和參與社會管理是保險機制的基本功能。農業保險作為具有市場資源配置效率優勢的工具,不僅可以分散與防范自然災害風險,也具有防范農產品價格波動風險的比較優勢;不僅可以有效提升財政資金使用效率、持續保障糧食綜合生產能力,也可以在一定程度上減輕政府籌措救災資金的負擔。因此,大力發展農業保險,深化農業供給側結構性改革,全力推進農業高質量發展轉型是我們服務“三農”經濟、促進農村經濟持續健康發展的重要舉措,也是保障貧困戶全面脫貧增收、打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的根本保障。

                            中國人保開辦農業保險時間最早,經驗豐富。我們將保障糧食安全、打贏脫貧攻堅戰作為助推農業保險高質量發展的目標,充分發揮農險的風險規避和分攤機制,穩定農業生產,穩住農民的種糧信心,兜住農業安全的防線。高效、及時的理賠服務是體現農業保險保障糧食安全價值的重要形式,農險賠款使農戶及時獲得了再生產啟動資金,有效防范了農業生產中斷的風險,保障了農業生產和農民收入基本穩定。今年長江中下游流域遭遇了百年一遇的暴雨洪澇災害,中國人保借助現代科技手段積極開展災前預警,以及受災地區查勘定損和賠付工作,極大程度地降低災害對農戶造成的損失。

                            農業越發展,保險越重要。中國人保會繼續瞄準鄉村產業發展、新型經營主體培育、農村人居環境整治和農業現代化發展等目標,開發更多符合農民需求的產品,做好理賠服務。我們會把國家的惠農政策通過農業保險落實到農民身上,有的放矢做好保險扶貧工作,通過保險機制助推鄉村振興戰略實施,履行中央金融單位的社會責任。

                            《金融時報》記者:目前,全國脫貧攻堅進入沖刺階段,保險助力扶貧工作已取得巨大成效。為鞏固來之不易的脫貧成果,您對保險業建立防返貧長效機制有哪些建議?

                            羅熹:一方面,建議構建與產業發展相配套的多層次、普惠性的農業保險體系。產業扶貧是貧困人口脫貧和有效防止返貧的重要途徑和重要著力點,保險的著力點是為貧困地區挖掘特色資源、培育和發展特色優勢產業、激活產業脫貧動力提供風險保障。保險業可以在保持對脫貧地區的保險扶貧力度的基礎上,服務培育鄉村發展新動能,逐漸完善保險支持鄉村振興的風險保障體系,把保險服務嵌入農村全產業鏈,從農業生產環節向產業鏈上下游的加工、儲存、流通、貿易直到終端消費等各環節延伸,服務脫貧地區現代農業產業體系、生產體系、經營體系構建。加大普惠金融發展力度,進一步深化銀保合作,為扶貧小額信貸發放提供保險增信支持,協助相關產業建立更加穩定的利益聯結機制,確保貧困群眾持續穩定增收,共享發展成果。

                            另一方面,建議將保險機制廣泛納入脫貧地區基層社會治理體系建設。2020年絕對貧困消滅之后,中國的貧困性質將轉向相對貧困。相對貧困的次生性、多維性和分散性的特征使貧困分散在社會各層次和各領域,衍化為政府多部門的治理問題,更加需要借鑒脫貧攻堅中積累的實踐經驗,集合政府、市場和社會的力量共同參與治理,建立常態化的貧困治理體制。在這一過程中,保險業可以充分發揮社會管理功能,針對就業、教育、醫療、綠色發展、應急管理等領域多元化保險需求創新產品服務;還可以充分發揮在風險管理和客戶數據資源積累等方面的專業優勢,積極參與政府的動態返貧監測預警機制建設。相關部委和各地政府可以考慮將防返貧保險等保險扶貧模式納入政府防返貧幫扶機制,作為配套制度為脫貧不穩定的人口和邊緣易致貧的人口提供兜底保障。

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