英國欲擺脫供應鏈依賴 對中國產業影響幾何?

                          核心提示:英國政府正在制定所謂“保衛工程”,旨在擺脫對中國等主要進口國的依賴,實現關鍵商品進口多元化。專家認為,該計劃涉及醫療產品和戰略性領域兩部分,疫情期間各國尋求提升醫療物資的供給能力可以理解,但不可夸大疫情對整體供應鏈的影響。

                          新華財經倫敦6月11日電(記者楊曉靜)在新冠疫情和“脫歐”可能導致供應鏈大調整之際,英國政府正在制定所謂“保衛工程”(Project Defend),旨在擺脫對中國等主要進口國的依賴,實現關鍵商品進口多元化。專家認為,該計劃涉及醫療產品和戰略性領域兩部分,疫情期間各國尋求提升醫療物資的供給能力可以理解,但不可夸大疫情對整體供應鏈的影響。

                          什么是“保衛工程”?

                          這項計劃最早由英國《泰晤士報》5月22日揭露。據報道,英國首相約翰遜已下令起草代號為“保衛工程”的內部計劃,要求相關部門對英國經濟關鍵領域的薄弱環節進行梳理,結束英國在醫療用品及其他戰略性領域對中國等主要進口國的依賴。

                          從目標內容看,“保衛工程”主要有兩大任務,一是醫療領域,當前階段評估英國在藥品、防護用品等疫情應對基本物資的供給能力,后期政府可能介入支持制藥等關鍵制造企業回流,提升國家抗風險能力;二是其他戰略性領域,研究相關供應鏈的抗風險能力,降低對海外零部件進口的依賴度。

                          從組織架構看,“保衛工程”作為英國“后疫情”經濟規劃的組成部分,由內閣中地位僅次于首相的外交大臣拉布牽頭,已成立兩個跨部門工作組。英國媒體援引消息人士稱,其中一個工作組側重評估相關領域的抗風險能力及未來可能出現的重大風險;另一工作組側重研究政府如何支持這些領域。

                          消息人士稱,英國已將供應鏈安全視為國家安全利益。政府已與企業、貿易機構就英國供應鏈的抗風險能力及多元化進行溝通,重點是如何降低對任何一國或地區的依賴。

                          英國政府表示,新冠疫情證明,靈活的供應鏈對于確?;疚镔Y持續流通、保持全球貿易順暢至關重要;這就是政府正在研究可采取哪些措施確保供應鏈多元化,避免未來危機中面臨物資短缺的原因。

                          誰在鼓吹中英“脫鉤”?

                          總體而言,由于經濟高度開放、崇尚自由貿易的特點,英國對華態度長期保持理性。盡管受英美特殊關系牽制,英國仍在亞投行等方面率先支持中國,在華為問題上也未跟隨美國。然而,近年來,尤其是新冠疫情暴發后,英國內閣、議會及學界的反華調門都有所提高,成為鼓吹英國與中國產業鏈“脫鉤”的主要力量。

                          在英國內閣成員中,對中國持懷疑態度的主要包括內閣辦公廳大臣戈夫、內政大臣帕特爾、國防大臣華萊士和議會下院領袖里斯-莫格。戈夫近日在議會表示,在英國尋求與美國、日本等國簽署新的貿易協議之際,他認為英國“脫歐”和新冠疫情總體上將導致部分制造業回流英國。他說,由于新冠疫情及其他技術性變化,已經看到回流現象以及提升國家抗風險能力的重要性。

                          在英國議會中,包括執政黨保守黨內部也有不少反華人士,主要以議會下院外交事務委員會主席湯姆.圖根德哈特(Tom Tugendhat)為首。圖根德哈特屬反華鷹派,曾在英國媒體上發表一系列文章,呼吁政府就中國疫情應對展開調查,還參照強硬“脫歐派”的“歐洲研究集團”(ERG)組建了“中國研究集團”(CRG),妄稱要推動對中國崛起所引發問題的新思考。他稱,英國減少自中國進口是正確的,這關乎英國如何與其他國家開展合作。

                          疫情暴發后,英國學界的反華聲音也漸高,其中尤以右翼智庫亨利.杰克遜協會(Henry Jackson Society)為代表。該協會是當前英國對華“索賠論”和“脫鉤論”的積極煽動者,曾極力鼓動英政府禁止華為參與5G建設。新冠疫情暴發后,該協會已連續發布兩份對華態度極為強硬的報告,5月中發布的一份報告稱,“五眼聯盟”成員(英國、美國、澳大利亞、新西蘭和加拿大)對于中國831個獨立進口類別商品存在依賴,其中260個類別涉及國家基礎設施。

                          對中國產業影響幾何?

                          10日,在議會下院回答對華長期戰略的問題時,約翰遜重申了對華立場。他表示,其“個人寬泛立場”是,在貿易、應對氣候變化等領域必須繼續與中國“這個正在崛起的偉大國家合作”。據悉,英國政府很快將宣布疫情后經濟重振計劃,包括支持英格蘭中部、北部制造業發展等,可能涉及“保衛工程”相關內容。

                          從貿易戰略看,當前英國重點仍是推進與歐盟、美國的貿易談判,但亞洲也將成為英國“脫歐”后的貿易重點擴展地區。借助與日本的自貿協定更新,英國正尋求參與“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”(CPTPP)談判,致力于成為東盟對話國擴大與東南亞地區的合作,并探索與印度達成自貿協定的可能性。

                          英國工商界對擺脫供應鏈依賴不完全認同。英國制造商協會(Make UK)發言人5月下旬表示,大多數制造商已在考慮增強供應鏈的抗風險能力,但生產回流只是選項之一,供應商數量及地點多樣化、技術投資及區域生產的整合也是討論的選項。盡管擴大本地制造業規模、增強供應鏈抗風險能力非常受歡迎,但制造商仍需要在全球貿易體系中運營,某些產品的自給自足從可行性和經濟性上看都不現實,而且還需優先進入關鍵出口市場,實現大規模生產。

                          從進口結構分析,“保衛工程”涉及我國的產業并不多。據英方統計,中國是英國第四大進口國,2018年進口額為447億英鎊(1英鎊約合1.28美元)。其中,電信及錄音設備為進口額最高的商品,達64億英鎊,占英國自中國進口貨物總額的近15%,其他主要進口商品包括塑料制品等雜貨、辦公設備、電氣機械及設備、紡織服裝等。由于“保衛工程”主要涉及醫療和戰略性領域,因而中國進口產品的目標領域主要是醫療用品和電信設備。

                          據悉,英國化工行業正與政府討論將部分仿制藥制造遷回英國,以減少英國對印度和中國活性藥物成分的依賴。在電信等所謂涉及國家安全領域,英國政府正與其他國家合作,開發替代華為等公司的技術和產品。但沃達豐英國公司首席技術官斯科特.佩蒂指出,如果移動運營商被迫更換現有設備,英國就會喪失在5G領域的領跑地位。

                          英國牛津大學教授、技術與管理發展研究中心主任傅曉嵐指出,在新技術革命、中美貿易摩擦、新冠疫情三重疊加沖擊下,全球價值鏈逐步演化為“三足鼎立”格局,美國、歐洲和亞洲三大價值鏈的區域屬性逐步放大,區域內構建閉合完整的價值鏈體系的訴求愈發強烈,區域化將在未來一段時間成為國際經濟發展的主要方向。

                          她認為,在當前疫情階段,防護用品等醫療物資供應責任重大,各國愿意各自承擔反而更好,但就疫情對供應鏈的影響不能有夸大誤判。

                          編輯:王春霞

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